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标  题 鹤壁市人民政府关于推进淇河生态保护和高质量发展的实施意见
索 引 号 F0001-0201-2021-3737386 发文字号 鹤政〔2021〕5号
发布时间 2021-04-25 00:00:00 成文日期 2021-04-13 00:00:00
主题分类 农业、林业、水利 失效时间

鹤壁市人民政府关于推进淇河生态保护和高质量发展的实施意见

鹤政〔2021〕5号

各县区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

  为贯彻落实市委九届十一次全会暨市委经济工作会议精神,扎实做好淇河生态保护和高质量发展工作,制定以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,紧紧抓住我市全域纳入河南省黄河流域生态保护和高质量发展规划核心区的重大机遇,围绕建设新时代高质量发展示范城市、打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区,充分发挥淇河独特优势,持续做好“水、景、文、绿、管、用”六篇文章,切实把淇河打造成生态河、文化河、幸福河,叫响“生态鹤壁、诗经淇河”品牌,谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章。

  (二)基本原则

  ——坚持保护第一。持之以恒把淇河生态保护放在第一位,共同抓好大保护,协同推进大治理,坚决不搞大开发,坚持综合治理、系统治理、源头治理,提升淇河生态系统质量和稳定性,巩固生态优势,构建安全屏障。

  ——坚持合理利用。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分考虑淇河资源环境承载能力,从保护淇河中寻找发展机遇,因地制宜打造生态文化产品,走绿色发展之路,促进淇河生态资源的永续利用、良性循环,实现人与自然和谐共生。

  ——坚持造福人民。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,不断提升淇河生态建设水平,满足人民群众对美好生活的向往,积极构建高质量绿色产业体系,增加沿淇人民群众的收入,让老百姓得到更多实惠。

  ——坚持一体化推进。统筹上下游、左右岸生态保护和经济社会发展,在发展中保护、在保护中发展,进一步发挥淇河的生态效益、经济效益和社会效益,一体化推进淇河生态保护和高质量发展,实现生态环境保护和经济社会高质量发展双赢。

  (三)主要目标

  全流域、全方位、全要素推进淇河生态保护和高质量发展,切实把淇河打造成生态河、文化河、幸福河。到2022年,淇河生态保护工作得到进一步巩固提升,高质量发展特征显现,水量更加稳定,水质保持全省前列,生态景观更加靓丽,淇河文化更加彰显,绿化成效更加突出,日常管护更加精细,旅游业态更加丰富,人民群众的获得感和幸福感持续不断提升。到2025年,淇河生态保护和高质量发展取得系统性、突破性、标志性成果,凸显淇河生态底色,生态优势更加巩固,奠定生态强市基础;塑造淇河文化品牌,文化特色更加突出,助力文化强市建设;扩展高质量发展空间,生态经济互利共赢,支撑经济强市发展。

  二、打造全国生态保护示范河

  (一)构建高质量规划引领体系。高标准编制实施《鹤壁市淇河生态保护和高质量发展总体规划(2020—2035年)》,坚持生态保护为主,切实将淇河的良好生态、文化内涵与沿线乡村振兴、旅游发展等紧密结合起来,不断增强淇河保护和发展的内生动力。加强淇河总体规划与水利、林业、旅游等专项规划的统筹协调,形成完善的规划体系,做到相互衔接,科学合理,体现整体性、前瞻性,真正发挥指导作用。(责任单位:市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市水利局、市林业局,浚县政府、淇县政府、淇滨区政府、示范区管委)

  (二)保持淇河水质全省领先位次。一是保障淇河生态基流。制定《淇河生态补水管理办法》,科学统一调配水资源。优化区域水资源配置,积极推进工农渠节水改造,加快建设南水北调向老城区引水工程,置换生态用水指标,加大盘石头水库蓄水量,保障淇河常年有水。节约利用水资源,加强提灌站和取水口管理,严格控制沿淇地下水的取用,保证地下水对淇河补给水量。二是全面改善水域生态环境。巩固沿淇村庄固废垃圾集中收集处理成效,加快推进液废治理。深化沿淇污染源排查整治,加快推进护城河、花窝沟、朱家河等小流域治理,2022年底前实现污染源清零。建立长效机制,完善沿淇环卫设施,保持环境卫生。三是织密生态环境资源保护网。2021年底前建立淇河日常联合集中执法机制,严厉打击防范破坏河道、湿地及猎杀野生动物的违法犯罪行为,杜绝盗采砂石和乱砍滥伐林木行为,基本消除乱捕乱猎现象。加强向淇河倾倒固废及建筑垃圾现象整治,大力提升淇河许沟养鸭场和朱家桥下养鱼场环境,规范养殖行为。加强和规范淇河垂钓管理工作,引导公众规范开展垂钓活动,有效保护淇河渔业资源。(责任单位:市水利局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局、市城市管理局、市林业局、市公安局、市盘石头水库运行保障中心,浚县政府、淇县政府、淇滨区政府、示范区管委)

  (三)建设生态美丽淇河。一是优化淇河生态廊道建设。坚持应绿尽绿、见缝插绿,持续扩大淇河生态廊道绿化规模,“十四五”规划末期完成营造水源涵养林2万亩,提升生态防护、水土保持和涵养水源能力。协同推进上下游、左右岸生态绿化,因地制宜设定绿化带宽度,提升改造现有廊道绿化3000亩。加强沿淇林木资源保护,强化森林采伐限额管理,巩固造林绿化成果。二是打造生态景观河流样板。坚持适地适树原则,2022年底前逐步更换沿河季相景观差的树种,高标准同步推进淇河两岸生态景观品位提升。结合河段自然风貌,适度运用绿化大色块,营造具有一定震撼力的“槐花淇河”“竹海桑田”“千亩樱花”“万亩桃花”等淇河特色生态景观。(责任单位:市林业局,浚县政府、淇县政府、淇滨区政府、示范区管委)

  (四)树立华北地区河流保护典范。一是高标准实施淇河生态修复工程。结合规划设计,分期分批建设淇河生态坝堰,实现清水常流。进一步提升淇河国家湿地公园建设水平,高质量推进淇县淇河省级湿地公园建设,加强淇河滨岸带生态保护与修复,丰富湿地生物多样性。高标准推进淇河下游湿地公园和南岸森林公园提升工程建设,打造独具特色的城市滨河景观。整治淇卫共交汇区段景观环境,推进淇卫共三河汇流文化生态公园建设。二是推进淇河保护规范化管理。抓好《鹤壁市淇河保护条例》贯彻落实,定期组织开展专项整治行动,严厉打击“五乱”等破坏淇河生态环境行为,抓好沿淇违章建筑、养殖场整治清理,严格控制增量,加快化解存量。2021年底前完成淇河一级保护区、刘庄坝至京港澳高速段二级保护区和京港澳高速以下堤防河道内违章建筑、养殖场拆除清理工作。依法依规整治清理违建坝堰,完成小水电清理整改工作,严禁在淇河一级保护区和中下游堤防河道内新建扩建坟墓。三是打造淇河生物多样性基因库。利用淇河动植物资源多样性优势,进一步优化淇河生态空间结构,完善增殖放流管理机制,科学确定放流种类,合理安排放流数量,加快恢复水生生物种群。(责任单位:市水利局、市农业农村局、市林业局、市供电公司,浚县政府、淇县政府、淇滨区政府、示范区管委)

  三、塑造中原高质量发展先导区

  (一)打造文化淇河品牌。一是建设淇河生态文化旅游带。加快推动淇河生态保护和文化遗产保护利用,彰显淇河诗经文化特色。推进淇河沿线旅游资源整合和旅游产品转型升级,加快形成文化与自然和谐共生、观光和体验复合共荣的发展格局,打造鹤壁文化旅游发展的增长极。二是实施淇河文化探源工程。结合大运河文化保护传承利用,规划建设豫北文物整理基地、辛村遗址专题博物馆和国家考古遗址公园,推动以淇河文化为主题的鹤壁文化创造性发展、创新性转化。全面梳理、挖掘利用淇河沿线文化遗产资源,以诗经文化为核心,充分挖掘《封神演义》故事发生地、白蛇传故事发源地、罗贯中隐居著书地等文化资源,构建体现鹤壁特色的淇河文化体系。三是推动淇河文化走向全国。持续举办“中国诗河·鹤壁”诗歌系列活动,出版中国诗河诗歌大赛作品集。拍摄完成大型纪录片《寻梦淇河》并在央视播出。开展淇河文化讲堂、高层论坛、采风创作活动,进一步宣传淇河文化,提升鹤壁知名度和美誉度。在媒体上开辟淇河专栏,选登表现淇河文化的文艺精品,广泛传播淇河文化,扩大淇河文化影响力。(责任单位:市委宣传部、市文化广电旅游局,浚县政府、淇县政府、淇滨区政府、示范区管委)

  (二)建立现代绿色产业体系。一是打造淇河产业融合示范带。坚持生态惠民、生态利民、生态为民,提升城市滨河景观带品质,大力发展特色农业种植,统筹推进传统村落保护和乡村振兴工作,培育一批全国示范性乡村旅游特色村,提供更多优质生态产品,把淇河的好水、好景、好生态奉献给市民游客。二是培育淇河文化产业链。深入挖掘展示淇河文化,以弘扬淇河诗经文化为主、相关民间故事和神话传说等为辅,丰富文化旅游产品供给。打造知名节会品牌,积极申办大型文化旅游、文艺演出、高端论坛等活动,擦亮品牌、扩大效应。三是打造全国知名旅游目的地。加快提升朝歌文化园、桑园小镇·太极图、金山寺等景区品质和服务,着力推动沿淇景区整合提档升级,全面提升淇河品牌影响力。大力创建国家级旅游度假区,因地制宜布局适宜产业,适度开发生态旅游、健康养生等业态,打造一批特色鲜明、优势突出的休闲度假产品。(责任单位:市委宣传部、市文化广电旅游局、市住房城乡建设局、市农业农村局,浚县政府、淇县政府、淇滨区政府、示范区管委)

  四、深化淇河管理体制机制改革

  (一)建立高效顺畅的运转体制。一是市淇河生态保护与高质量发展领导小组(以下简称“领导小组”)定期召开会议听取工作汇报,解决存在问题,部署下步工作。领导小组办公室做好调查研究,更好发挥决策参谋作用。二是落实县区管理主体责任,改革县级议事协调工作制度和淇河管理工作模式,保障层层有人抓、事事有人管,形成推进淇河治理现代化建设的整体合力。(责任单位:市淇河生态保护中心,浚县政府、淇县政府、淇滨区政府、示范区管委)

  (二)完善淇河日常管理机制。一是县区要进一步加强组织机构和队伍建设,压实基层网格管护人员责任,建立与淇河生态保护和高质量发展相适应的管理机制,全面提升管理水平;健全完善淇河执法机制,做好淇河常态化执法,提高巡河执法频率,定期开展联合集中执法,形成持续震慑。二是加强考核问效。对沿淇县区和市直相关部门推进淇河生态保护和高质量发展工作情况进行考核,奖优罚劣,推动各项工作任务落到实处。三是严格落实项目建设管理责任制。坚持规划先行,规范项目建设程序,严格执行沿淇项目市级审批机制,其中基础设施类项目要报经市淇河生态保护与高质量发展领导小组研究同意后组织实施,旅游发展、资源利用等项目要报经市城乡规划委员会研究批准方可实施。四是打造淇河管理新模式。强化新一代信息技术应用,加快推进智慧淇河系统全覆盖,实现淇河管理全天候、信息化、智能化,全面提升淇河管理水平。(责任单位:市自然资源规划局、市发展改革委、市生态环境局、市淇河生态保护中心,浚县政府、淇县政府、淇滨区政府、示范区管委)

  (三)构建共建共享新格局。一是成立淇河保护志愿服务团队。鼓励关心淇河的热心人士积极参与,广泛开展宣传淇河生态保护、淇河文化宣传志愿服务活动,发挥好群众的广泛监督、宣传作用。二是巩固淇河保护进校园机制。中小学每学期开设《诗经》、淇河经典篇章诵读等课程,大中专院校定期组织学生开展保护淇河公益宣传活动,激发学生热爱淇河文化热情,强化参与保护淇河意识。(责任单位:市文明办、团市委、市教育体育局,浚县政府、淇县政府、淇滨区政府、示范区管委)

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。领导小组负责全市淇河生态保护和高质量发展工作的领导统筹。领导小组办公室要充分发挥督促协调、交办督办职能,进一步加大督促和检查力度,确保淇河有关决策部署得到贯彻落实。各有关县区要高度重视,加强组织领导,建立健全淇河生态保护与高质量发展组织机构,切实落实主体管理责任。市直各有关单位要切实履行监管指导责任,各司其职、各负其责,共同抓好淇河生态保护和高质量发展工作。

  (二)加大资金投入。各有关县区要加大资金投入,优化支出结构,加大对淇河生态保护和高质量发展工作的财政支持力度,所需经费纳入本级财政预算。市发展改革委、财政、自然资源、生态环境、水利、农业农村、林业等部门要充分利用有关政策,积极统筹和争取资金向淇河生态保护和高质量发展工作倾斜。

  (三)强化责任落实。各有关县区和单位要认真履行工作职责,做到守土有责、守土担责,一级压实一级,层层落实责任。深化淇河生态保护公益诉讼机制,全面推行“河长+检察长”工作机制,推动淇河生态面貌持续好转。要强化奖惩机制,领导小组对工作任务完成好、成效显著的单位和个人进行表彰和奖励,对完成情况差的单位进行通报批评,对年度任务完成情况较差或管理工作出现较大失误的责任单位和责任人予以责任追究。

  2021年4月8日


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